1节电子政务的内涵
20世纪90年代，信息化的浪潮席卷全球，信息化、网络化进程已渗透人类社会的方方面面，推动着社会经济的高速发展，改变了人们的生活方式。政府，作为人类社会治理体系基本组成部分的公共组织，既是社会信息资源的最大生产者和拥有者，也是社会信息产品的领先使用者和主要传播者，面对全球信息化及网络化的冲击，正改变着传统的管理模式，迎来电子政府治理时代。
【1】电子政务的定义
电子政务简单地讲，就是运用信息技术手段管理国家事务。国际上以及国内对电子政务有很多权威机构或学者对其进行了定义，并随着实践的发展而不断更新。
联合国经济及社会事务署将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用，组织公共管理的方式，旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，且赢得广泛的社会参与度。
世界银行认为，电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术，赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。从而向公民提供更加有效的政府服务，改进政府与企业和产业界的关系，通过利用信息更好地履行公民权以及增加政府管理效能。
本书将电子政务定义为：电子政务是政府在其管理和服务职能中运用信息技术，通过促进政府组织结构和政务流程的优化，实现政府管理手段、管理机制、管理体制、管理理念等方面的创新，从而提高社会管理及对公服务能力的一种全新的政府管理方式。
关于电子政务，还有多种其他表述，如电子政府、数字政府、政府信息化、网络政府、电子化政府等。这些提法分别从某个特定角度表述了电子政务的概念与特征。在这里我们采用电子政务的说法。
【2】电子政务与传统政务的区别
电子政务是以公众需求为中心，以改革政府组织结构、优化政务流程，向企业和公众提供优质高效的政府管理和服务为目标的政府管理方式，具有透明、简捷、高效的特点。
传统政务是以政府职能为中心，根据政府对社会管理的需要出发，分门别类地设置管理部门并赋予相应的职能，同时以各部门自身的管理需要来定义政务的办理流程及审批环节。因此，政务流程繁琐，审批环节复杂，人工干预居多，增加了政府的管理成本，降低了政府的办事效率，同时容易滋生腐败。
对比项目：
【机构存在形式】
传统政府：物理存在
电子政府：网络虚拟化
【政务办理方式】
传统政府：人工操作
电子政府：电子化操作
【政务办事时间】
传统政府：受到时间限制
电子政府：不受时间限制
【政府组织结构】
传统政府：金字塔型层级结构
电子政府：网络型扁平结构
【政府管理方式】
传统政府：集中管理
电子政府：分权管理
【政务生效标志】
传统政府：公章等
电子政府：数字签名
【政务处理程序】
传统政府：串行作业
电子政府：协同并行
【政务工作重心】
传统政府：管理、审批为主
电子政府：服务、指导为主
【政府主要议事方式】
传统政府：会议等
电子政府：网络讨论、视频会议等
【政府决策参与范围】
传统政府：政府内部
电子政府：政府内外部相统一
【政府管理成本】
传统政府：边际成本递增的规律
电子政府：边际成本递减规律
传统政府主要采用粗放型的管理模式，遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律，即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本可以下降。
【3】电子政务的实质
电子政务概念至少应该包括以下三个方面的含义：首先，电子政务处理的是与公共权力行使相关的业务，或者为了提供高效的公共服务而快速处理公共部门内部的事务，这决定电子政务有着广泛的内容；其次，电子政务必须以信息技术为基础才能得以实现；第三，电子政务并不是将传统的政府管理和运作简单地电子化和网络化，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行优化和重组，使其在信息技术的支持下，加强对政府业务过程的监管，使其更加高效地运行，并实现政府为公众提供更加优质服务的目的。
电子政务是政务与信息技术相结合的产物，它的实质就是通过运用信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，是现代政府官员不可缺少的治事理政方式。
2节我国电子政务建设的背景和意义
20世纪90年代初，随着信息革命的发展和信息时代的来临，世界各国政府几乎都面临着相同的问题，即缺乏服务意识和公共服务导向、财政赤字、规模庞大、效率低下、缺乏创新与活力、腐败等诸多问题。这些问题在一定程度上影响到政府的威信和居民对政府的信任，尤其是随着经济、社会的快速发展和全球性的竞争形势，对传统的政府管理体制和管理方式带来了越来越大的压力，越来越多的国家政府开始觉察并理解了信息技术对政府直接或潜在的影响，实现政府信息化，发展电子政务，逐渐成为各国政府管理改革的大势所趋。电子政务建设已经成为国际上新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的重要标志之一。
【1】我国电子政务建设的背景
1993年我国提出了金关、金卡、金桥等一系列重大的信息工程，拉开了国民经济信息化的序幕。到1995年的9月，党的十四届五中全会起草的第九个五年计划中，提出要加快国民经济信息化的进程，使我国信息化和工业化有机地结合起来，从而大大加快了我国信息化建设的步伐，推动了产业结构的升级，带动了国民经济的发展。
1999年1月22日，由最高人民检察院、外交部、国家经济贸易委员会、信息产业部等47家部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。
2000年9月，党的十五届五中全会，审议并通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十个五年计划的建议，就明确提出了大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化全局的战略性举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越发展，这个论断就第一次把信息化提高到全局性的战略要点。
2001年8月中共中央、国务院组建了国家信息化领导小组，其中组长由总理担任，副组长由中央和国务院其他主要领导组成，国家信息化领导小组的常设机构国务院信息化工作办公室也随之成立，反映了国务院和党中央对信息化的高度重视。
2002年8月由中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，明确了我国电子政务建设的主要目标、任务、需要采取的措施。这个文件成为指导我国电子政务建设的纲领性文件，标志着我国政府信息化正式进入了电子政务阶段。
【2】我国电子政务的战略定位
我国电子政务的战略定位，根据经济社会发展的不同阶段下相应的政府管理需要的不同而有所演进和深化。
1.通过电子政务带动国家信息化
2002年以前还未明确电子政务的概念，当时统称为政府信息化，并提出以政府信息化带动国民经济信息化的战略定位。政府信息化是国民经济信息化的龙头，也是电子政务发展的必然结果。政府作为国家信息流的中心节点，它的网络系统将成为未来世界的神经系统，政府信息化既是国家信息化的主要方面，又是国家信息化的主要力量。首先，政府是国家信息资源的最大拥有者，掌握着全社会80%以上的信息资源，是信息市场中极其重要的信息供给方，也是最重要的信息需求方，只有充分开发政府信息资源，才能丰富社会的信息资源，带动国家信息化的发展。其次，信息产业是信息化的重要基石。政府信息化可以拉动信息产业，为信息产业的发展营造一个良好的环境。同时随着企业信息化的发展，政府在与企业相关的运转和服务方面也要实现数据对接，没有政府的信息化，就没有企业的全面信息化。最后，推进电子政务是政府信息化的必然选择。
2.通过电子政务推进政府管理创新
2002年开始，为适应政府改革的需要，构建适应信息时代的政府管理模式，我国政府提出通过信息化手段的创新来推进政府管理改革。党的十六大报告中提出“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的具体要求，明确了电子政务是推进政府管理创新的必要途径。推行电子政务是实现政府管理创新的有效途径。政府利用现代化信息技术和网络环境履行职能、实施管理和对公服务，并不是简单的将传统的业务原封不动地搬到网上，而是根据需要对传统的政府管理业务流程进行重组和优化，以利提高政府经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的能力，促进政务公开。推行电子政务必将引起政府的思想观念、组织结构、管理方式和服务方式的重大转变，引发政府、企业和居民之间互动方式的改变，促进政府转型。十六届三中全会进一步强调要发展电子政务，提高政府的服务和管理水平。认真落实这个重大决定，对于应对WTO后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和社会服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略具有十分重要的意义。
3.通过电子政务提高政府公共服务和管理能力
到2007年，经历了五年的电子政务建设后，我国各级政府在网站建设、业务系统建设、人员培训、信息资源建设等基础软硬件设施建设方面取得了明显的成效，但还只是停留于“电子”建设阶段，电子政务实施重点开始从建设转到应用上来，主要突出政府的信息公开和在线办事两个方面，重点提升为公众服务的能力。因此，十七大报告提出“通过推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。明确了“十一五”期间，电子政务的实施重点突出对公服务平台建设以及提高社会管理能力的外部应用。2010年10月，十七届五中全会通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出“大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力”。明确了未来五年电子政务应用的重点在于公共服务和社会管理两个方面。
【3】我国电子政务实施的意义
在世界各国积极提倡的“信息高速公路”所包含的五个应用领域中，“电子政务”名列第一位，其次才是电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程，并成为全球关注的热点。世界各国纷纷推进电子政务建设，其主要原因在于为了充分适应经济全球化和全球信息化发展的新趋势，提出前瞻性的对策，以应对瞬息万变的激烈竞争形势的挑战。因为，在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府将是提升国家或地区的全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。
1.推进电子政务建设是政府提高管理和服务水平的迫切要求
随着我国经济和社会进入新的发展阶段，国际化水平进一步提高和城市化进程日益加快，市场机制的基础性作用不断增强，经济成分进一步多元化，生态环境的不断变化，对政府组织的压力也在不断增大。传统的管理手段已经很难适应加快经济、社会发展和全面建设小康社会的需要，这就要求政府工作与时俱进，率先应用和推广先进的信息技术，创造新的管理方式和方法，适应新形势的需要。面对社会经济结构转型的新特点，当前要特别重视加强政府监管、维护社会稳定的能力建设，同时，要努力为企业和居民提供更好的服务，这是建设电子政务的两个重要的实现目标。两者相辅相成，互为条件，相互促进，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。
2.推进电子政务是加入世界贸易组织后的必然选择
中国加入WTO后受到冲击最大的不仅是产业界，还有政府管理本身。世界贸易组织要求成员国提高行政的透明度，依法行政、高效行政。另一方面，我国加入世界贸易组织的根本目的，就是要在更大范围、更大领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，拓展经济发展空间，全面提高对外开放水平，加快现代化建设。推进电子政务建设，有利于更好地适应世界贸易组织规则，在政府管理体制、运行机制和法律法规等方面更好地与国际管理和标准接轨，更好地发挥政府的公共职能。
3.推进电子政务建设是拉动信息产业发展的重要机遇
扩大内需是我国经济发展的一项长期的战略任务，政府需求是内需的重要组成部分，推动电子政务建设有利于扩大内需，拉动我国信息产业的发展。我们要积极创造条件，规范招投标和政府采购行为，不断完善市场秩序，拉动国内信息产业的发展。要力争通过这一过程，增加自主知识产权的比例，增强企业的核心竞争力，在设备制造、软件、系统集成和服务等领域，培育一批具有国际竞争力的企业集团。
4.推进电子政务建设是推进政府管理创新的必要途径
通过电子政务建设，从实现政府管理手段信息化入手，由于管理方式的电子化，在运行机制层面，将要求许多新标准和新的政务流程的出台，比如电子公文标准、在线事务处理流程等，从而要求制定新的政务处理规则和政务制度，引发政府机制创新；其次，随着信息化办公和网络审批的逐步推进，传统的办事流程将被电子化流程所取代，由此会引发政府基于传统办事流程之上的原有人员分工及部门职能的相应调整，同时结合行政审批制度改革以及大部制改革的推进，将促进政府体制改革的深入，形成部门、人员、流程三者的重新整合；最后，运行机制与行政体制的逐步推进，必然会引起政府领导及工作人员行政理念的转变，从而创新管理理念。最终实现政府管理的整体创新。
总之，加快电子政务建设，对于加强宏观调控，提高政府监管能力，保证政令畅通，实现资源共享，提高效率，降低成本，增加行政透明度，加强社会监督，提供优质服务和促进勤政、廉政，建设统一的社会主义市场体系等都具有重要的意义。
3节电子政务系统的组成
电子政务系统是通过运用计算机技术、网络通信技术和相关软件技术来实现电子政务管理和服务功能的综合服务系统。包括硬件系统和软件系统两大组成部分。硬件部分：包括通信系统、网络专用线路、计算机及其他信息化设施等；软件部分：包括数据库系统、权限管理系统、公文处理和审批系统、新闻发布系统、人事及档案管理系统等。
【1】电子政务系统的体系结构
通常把构成电子政务系统的软硬件间的层级分布关系定义为电子政务系统的体系结构。
电子政务系统的基本结构自下而上可分为IT基础设施层、数据层、应用支撑层、业务层、表现层、访问层。整个体系还包括电子政务法律和标准规范体系、安全保障体系以及运维管理体系。这种结构代表了当前电子政务系统实际应用中的基本框架，具有普遍适用的意义。
1.IT基础设施层
IT基础设施包括基础软件、技术设备、通信网络、系统软件、机房物理环境等，其中每一项都包含一系列整合的软硬件系统，能为多种电子政务应用的需要提供支持和服务，并根据成本效益与安全控制等要求确定软硬件资源的集中度。IT基础设施应具有统一、安全、可靠、灵活、可扩展的特点，应科学地设计和管理IT基础设施的规模，以适应政府内外部业务增长和创新的需要，有利于业务扩展和创新应用的快速、高效的实施和部署。
2.数据层
数据层包括政府各部门共享的四大基础数据库、政府各部门的专有业务数据库以及可供决策参考的决策支持数据库三大类政府信息资源系统。负责存放和管理政府信息资源以及政务处理数据流资源，向业务层提供数据整合、访问、转换、统计分析等数据服务。
3.应用支撑层
应用支撑层是连接数据层和业务层的中间信息交换处理层，包括工作流引擎或角色网络引擎和电子政务中间件平台。中间件支持跨平台的分布式异构数据访问，从而向应用业务层提供统一的数据服务。工作流引擎或角色网络引擎负责驱动数据在应用业务层之间流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。根据业务层中政务领域所需应用的不同，可以快速生成各种具体政务应用系统，并可以根据需要进行动态扩充。
4.业务层
业务层即电子政务的实际业务处理平台，它包含GtoG、GtoB、GtoC、GtoE四种电子政务应用模式下的所有政务处理系统，包括OA办公系统、行政审批系统、决策支持系统、电子监察系统、绩效评估系统、应急联动系统等，通常根据各部门业务职能需要，构建相应的系统。
5.表现层
表现层一般指用户界面，即经业务层系统的处理后的数据展现层，为用户提供多种数据表现形式，满足用户数据获取的需要。在电子政务系统中，表现层包括针对政府部门内部办公需要的内网平台和为公众提供服务的外网平台，外网平台通常也称为政府门户网站。
6.访问层
访问层是提供公众获取政府信息资源及服务的多种形式的信息服务平台。
7.法律、标准规范体系
法律规范体系包括电子政务建设和应用中所涉及到的法律法规的总和。标准体系涵盖电子政务总体标准、网络基础设施标准、应用支撑标准、信息安全标准等，为电子政务的实施提供标准依据。
8.安全保障体系
安全保障体系包括电子政务实施及应用中所涉及的安全管理策略、安全技术、安全设施、安全服务等信息安全的保证措施，以保障整个电子政务系统的安全、可靠地运行。
9.运维管理体系
运维管理体系是指建立保障电子政务系统日常应用及维护的组织机构、人员、系统操作规范、维护机制、应急处理预案等方面的规范管理体系，保障电子政务系统运行正常及应急恢复。
【2】电子政务网络平台
电子政务网络平台的主要功能是为电子政务系统通信和系统基础设施提供服务，它是保障各级政府业务系统互联互通的计算机网络通信平台。统一、安全的网络基础平台建设是电子政务的基础工程，也是电子政务系统的关键支撑体系，它围绕着一站式服务框架将电子政务的各个子系统和零部件连接成一个有机的整体。
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中明确指出：为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。
统一政务网络平台是我国电子政务建设最重要和迫切的任务之一，其质量和建设的效率，关系到电子政务建设的全局。为此，需要考虑以下基本要求。
1.在功能和性能上，要前瞻性地满足各项业务的需要，具有可扩展性
要能够支持数据、语音和视频业务。要建设和逐步完善信任体系，具备密码管理、网络管理、信息管理和交换、备份、应急和灾难恢复等功能，支持跨部门、跨地区相应网络和业务的互联互通。
2.要准确界定内外网平台的边界和运行的主要业务
政务内网平台主要支持副省级以上政务部门的办公业务和其他涉密业务，为领导决策和指挥提供信息和技术服务，并承担公文、应急、值班、邮件、会议等办公业务，是涉密网。因此，内网上运行的业务和传输的信息要能够区分不同密级，采用相应的安全措施，保证按照密级和权限规定运行和利用。此外，还应注意内网的范围要适度（按《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的要求，内网只允许连接到47个副省级以上地方的党委、人大、政府和政协机构及有关职能部门），要有实用价值，切实发挥作用，保障安全，并根据国家有关规定进行科学管理。政务外网平台主要承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动，以及政府部门面向企业和居民的监管和服务业务。
3.网络平台方案要认真研究和解决部门网络与地方网络的关系
原则上，各个部门要通过中央网络中心连接到地方网络中心，通过地方网络中心，再连接到各自业务相关的下一级部门；政务内网则要求在满足物理隔离的前提下，实现信息交换和相关业务的互联。
【3】政务信息资源数据库
政务信息资源数据库是指依托完善的信息管理体制与服务制度，通过信息采集、交换和整合等手段，广泛开发各种资源数据，为领导和各级部门提供准确、科学的管理和决策支持。特别是一些可以广泛共享并对国民经济、社会应用影响重大的数据库建设。
政府是社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传送者，对社会信息资源的开发与利用起着主导作用。在电子政务建设过程中，当务之急是建设好电子信息资源的基础数据库，因为信息资源数据库是整个电子政务的源头，是各部门电子政务系统实现信息共享、资源优化的前提。只有构建好、维护好信息资源数据库，才能使整个电子政务网络平台成为有源之水、有本之木，才能最大限度地发挥电子政务系统的效能。
信息资源数据库系统的建设，是我国电子政务建设的基础性工作。我们要根据我国国情和各行各业特点，参照发达国家的成熟经验，制定一系列科学的、完善的、可操作性强的法律法规，以保证数据库的开发利用有章可循、有法可依。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》已经确定了“国家要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设”。需要指出的是，文件中提出的四个数据库建设，具有宏观战备意图，各地各部门在建设过程中，一定要领悟精神实质，切不可盲目照搬。同时，对资源信息库的维护，需要建立定时更新、专人负责的机制，采取切实有效的措施，注意数据源的权威性、准确性，保证数据的现实性、完整性和可持续性。
【4】电子政务的主要应用系统
电子政务应用平台的主要功能是实现资源共享、信息交换、信息应用、应用服务等，为各级领导干部和公务员、企业和居民提供个性化服务。电子政务的业务应用系统是电子政务建设的重点，它主要包括G2G、G2B、G2C等模式下的政务应用系统以及协同工作与决策支持系统。为了便于理解，我们分为四个层次分别加以介绍。
1.办公自动化系统
办公自动化系统（OA）主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术、通信技术和互联网技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率和办公质量。作为行政管理信息化的基础和重要组成部分，OA是对现代办公过程和组织重新整合、完善和数字化的再造过程。可以说，OA是进入现代化行政管理、构建电子政务办公系统的基础架构。例如，实现网上办公自动化和文档电子化管理之后，不但实现了无纸化办公，而且整个文件的转发过程将自动在网上按照规定的时间要求流转到规定的人员的工作界面上。因此，领导干部和政府工作人员只需掌握字处理、表处理以及网络使用的基本技能就能在网上进行办公。目前，办公自动化系统正在发展成为一个以信息集成和知识管理为核心的系统，这将大大提高内外网办公业务系统的运行效率。
2.业务系统
根据国家信息化领导小组关于电子政务建设优先顺序的要求，按照加强政府监管、提高政府效率、推进政府高效服务的顺序，目前正在加快推进12个重点业务系统建设。办公业务资源系统和宏观经济管理系统，是我国电子政务结构的顶层，将对决策和稳定经济环境起到核心作用；金税、金卡、金财、金融监管、金审等5个业务系统的建设是围绕政府收支的主线设计的，只有大力加强这些系统，才有可能保证增加政府收入，提高公共支出的效率和确保合理性，提高政府监管能力；金盾、社会保障、金农、金水和金质等5个业务系统，是电子政务的基础层，这些系统将对保障良好的社会秩序和增强国民经济和社会发展的稳定性打下基础。随着电子政务的推进，各个系统之间的协同工作势在必行。政务体系内部的一体化是电子政务最基本，也是最核心的因素，而集成性为跨政府部门的业务流整合提供了一种新形式的管理资源。因此，从电子政务业务系统建设的开始就需要注意不断提高政府各个机构、各个部门间的一体化与事务流的集成性。目前，各部门的纵向网络之间的互联互通不畅，普遍存在“纵强横弱”（即中央部门与地方对应部门的互联互通强，但各中央部门之间的互联互通弱）的现象，不利于工作协调和互动，不适应我国政府管理和为民服务的要求。解决“纵强横弱”的关键措施之一就是要以统一的网络平台为依托，按照统一规划、统一标准、统一安全信任体系、相对集中管理的思路，对已经在建和运行的业务系统进行分类整合。同时，处理好业务系统建设与信息资源和网络建设的关系，以期形成技术先进、边界清晰、结构合理、安全可靠的统一电子政务应用平台，集成统一的政府服务。
3.协同政务系统
协同政务就是不同政府部门围绕同一任务进行高效的业务操作。协同的概念来自于商业运行模式，现代企业的竞争已经不是单个企业之间的竞争，而是供应链之间的竞争，即企业不但要依靠自己的资源，还必须把经营过程中的有关各方如供应商、制造工厂、分销网络、客户等商业流程各环节的主体纳入一个紧密的供应链中，才能在市场上获得竞争优势。从原材料的供应到产品的生产最后通过分销商到零售点，同时从终端销售情况汇集成市场信息反馈到生产厂家，整个过程由物流支持的供应链来完成。过程中所经历的各个环节必须协同作业，实时交换信息，从而畅通整个商业运作渠道。把这种协同商务的思想引入到公共管理领域，就产生了协同政务的概念。开展协同政务是打破目前电子政务建设中各自为政、信息孤岛现象，避免电子政务投资黑洞的必然要求。目前，我国各级政府部门建立了大量独立的政务信息系统，政务数据资源也分散在各个部门。这不仅造成了大量重复建设，提高了电子政务建设成本，而且割裂了电子政务系统之间的联系，造成政务信息不能共享，引发一系列问题。例如，有的企业虽然在工商部门登记注册了，但没有在税务部门登记注册，以偷逃税款；有的老人去世了好几个月甚至几年的时间，虽然在公安部门注销了，但没有在社会保障部门注销，其家属依然领着退休金或养老金。因此，迫切需要通过电子政务，促进信息共享，开展协同政务建设。
4.决策支持系统
决策支持系统就是从数据库中找出必要的数据，并利用数学模型的功能，为用户生存所需信息的系统。决策支持系统是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术等信息技术为手段，针对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机系统。该系统能够为决策者提供决策所需的数据、信息和背景材料，帮助明确决策目标和进行问题的识别，建立或修改决策模型，提供各种备选方案，并且对各种方案进行评价和优选，通过人机交互功能进行分析、比较和判断，为用户决策提供科学的依据。
【5】政府门户网站
政府门户网站是指在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，居民、企业与政府工作人员都能通过政府门户网站快速、便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务。这里要强调的是，所有的政府门户网站都是政府网站，但是并不是所有的政府网站都是门户网站。
从上面给出的政府门户网站的概念分析可知，它一般具有如下功能：
（1）发布政府的各种政务信息。政府门户能够支持各种格式的文本和多媒体内容，提供包括存储、分类、浏览、增、删、改等常见的内容管理功能，支持包括全文检索在内的多种咨询方法，具有良好的开放性。主要处理政府部门分布式数据或信息资源的发现、过滤、索引，建立信息仓库并进行发布。
（2）提供公众部门与政府部门交流的平台。政府部门可以通过政府门户收集公众的意见和建议。政府门户提供留言版、公告栏、在线帮助、访问统计等，建立电子社区的管理工具，为公众提供与政府部门交流的平台。
（3）提供公众访问网上政务应用系统的应用接口。通过政府门户，用户可以统一、随时随地的方式访问政府内部各个部门分散存储的信息库和文件，并能够执行从简单的桌面工具（电子邮件、日程安排、合同管理等）到复杂的政府业务管理的多种应用程序，满足公众在线办事的需要。
电子政务和政府网站是紧密联系在一起的。政府网站是政府机关面向社会公众、面向企业提供服务的窗口，是电子政务的主要表现平台，其发展和应用水平直接反映了电子政务的建设绩效。在互联网络应用和服务不断深入，以及电子政务领先国家不断强化政府网站服务理念的背景下，建设服务型政府网站已经成为推进我国服务型政府建设的一种有效、全新的方式和手段。联合国、欧盟等电子政务绩效评估和国际领先政府网站建设的实践表明，以用户为中心，以需求为导向，以民生和企业服务为重点，整合提供社会公众和企业量大、面广的公共服务，并按照用户对象和服务主题，一体化、场景化地组织服务内容，是国际领先政府网站建设的普遍规律。我国政府网站也应借鉴国际领先政府网站的建设理念和方法，围绕用户需求，构建服务型政府网站。
从政府门户网站的发展趋势来看，随着信息技术的进一步发展和电子政务的深入应用，政府门户网站将在功能和结构上有很大的演进，门户的分类逐渐模糊，各个门户网站之间逐渐融合，最终实现“以服务对象为中心”的目标，用户能够非常方便地（多种途径、多种渠道和随时随地）获取信息和服务。政府门户网站的发展最终依赖于内部业务流程的重组，理想的电子政务所创建的是一个跨政府部门的无缝的信息流，能够集成政府部门现有的业务应用、组织内容和信息资源，为居民、企业和其他部门行政人员提供全面且个性化的服务。
正确处理政府门户网站、统一网络平台、业务系统以及政务信息资源数据库四者的关系，加快建设中央政务统一门户网站，是解决“纵强横弱”的又一个关键措施。后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。因此，应当通过建立政府门户网站，实现一站式服务，促进电子政务体系的整体协调发展。这一过程完成后，各级政府的信息资源得到整合，从而使政府门户网站逐步成为政府信息服务的枢纽、接受社会监督的窗口以及推进政务流程优化的重要动力。
【6】电子政务的顶层设计
前面谈了电子政务的体系结构及其主要的平台和系统，如何将它们有机结合起来是目前电子政务实施过程中的关键问题。现在电子政务的问题体现在诸如业务的深化应用、资源的整合利用、网站的公民互动以及信息安全、跨部门和跨组织的交流与沟通等多个方面。解决这些问题，就需要进行电子政务顶层设计。电子政务的“顶层设计”思想是最近几年随着我国政务信息化实践的深入而逐渐产生的一种认识。它与“整体规划、业务流程再造和梳理”等理念和想法一样，已被越来越多的人所认可。
1.顶层设计的含义
近年来，信息化建设越来越受到党和国家以及各地政府、企业及社会各界的高度重视。我国信息化建设正在进入广泛应用阶段。但是，当前信息化重复建设、各自为政的问题日益突出，信息化成本和效益极不对称。信息化建设最大的风险是规划风险，没有上下贯通、左右衔接的系统规划，信息化难免要走弯路。要规避这方面的风险，最好的办法就是加强信息化规划的顶层设计。顶层设计原指为完成某一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源上共享、部件上的标准化。信息化规划中，顶层设计的思想内涵主要是用系统论的方法，对信息化建设的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响信息化建设的各种关系，从全局的视角出发，对信息化建设的基本问题进行总体的、全面的设计，确定信息化建设目标，选择和制定实现目标的战略和路径，并提出体制、法律和业务的改进建议，从而尽量规避规划的缺陷和不足，从根本上减少风险。搞好电子政务，必须从国家战略的高度出发，做好顶层设计和整体规划，调整结构、整合资源。顶层设计的含义有三个方面：
一是把握整体和全局。顶层设计的视角需要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国互联和全网通用的整体高度上，去分析、决定电子政务中的具体决策。以信息资源目录建设为例，在网络时代，信息资源目录不但要供自己本单位使用，还要供网络上的同级单位、上级单位、下级单位使用；不但要供工作人员使用，还要供互联的计算机系统使用，系统之间的接口必须兼容。如果信息资源目录这个信息共享的关键部件，在内容、格式、接口、协议上各不相同，那就失去了建设信息资源目录的意义，必将导致新的“信息孤岛”的出现。
二是注重业务分析。顶层设计的重点是业务、是政务。顶层设计要分析应用系统的业务可行性、分析利益关系。根据经验，顶层设计的成功与否与业务领域的事情有关，尤其是与业务领域相关的那些工作。应用系统开发失败的教训一再揭示正确全面描述用户需求，尽力满足用户需求的重要性，这里的用户需求，多半重点不在用户的操作需求，而是用户的业务需求。顶层设计就是用信息工程的方法，从宏观上对业务需求进行收集、梳理和描述，是把业务需求按层次呈现出来，并以数据的形式，保存在数据库中，以利于今后的整理、积累、传播。顶层设计中的业务，不是进行业务决策，而是通过顶层设计的输出结果，形成丰富清晰完整的业务资料，帮助和推动业务决策，优化业务利益关系的设计，促进业务职能转变和改革。
三是突出政府绩效。政府绩效是围绕实现政府职能转变，完成社会经济发展目标而展开的。政府职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，它是电子政务的核心目标，要实现这一目标，需要优化工作流程，促进职能转变，提高政务效率，推动体制创新。实现政府绩效目标，应该是顶层设计的深层含义和最终所要实现的目的。
2.顶层设计的内容
电子政务顶层设计的基本内容，就电子政务建设的基本问题进行总体的、全面的设计，包括政务层面的内容：即行政管理体制、政府职能及具体业务类型的设计以及定义它们之间的关系。还要包括技术层面的内容：网络建设、安全管理、信息资源建设等方面的整体规划。
首先要根据政府职能设计电子政务业务参考模型，依据政府限定方案和现有职能，作为电子政务顶层设计的基础，将政府职能转变作为电子政务建设的初衷和目的。具体而言，要从政府部门的业务梳理入手，理清政府职能，根据业务需要构造电子政务系统的功能模块体系，一是依据职能业务和相应的应用范围，合理设计电子政务系统的功能模块，注意其模块粒度划分大致均匀。二是以服务为核心，对相近功能进行重组，合理重构已有的业务应用系统，实现资源整合的目标。
其次要整合政府信息资源服务平台，构建数据与信息参考模型，以业务流程的辨识、梳理、整合和优化为基础，确定业务流程中的信息流向，以信息流的流向、输入输出、加工处理、存储转移为主线，作为构建系统功能划分的基础。通过对政府职能层次划分，建立相应的数据分类、数据交换机制及数据结构。通过建立数据字典、元数据库、信息资源目录和交换体系为主要途径，以数据资源为基础，构建数据与信息参考模型。
最后要整合业务系统。我们在规划各个电子政务应用子系统时，必须以满足用户需求为中心，结合具体政务流程实现的要求，构建业务子系统，并充分考虑原有遗留系统和新构建系统间、本部门系统与其他部门系统间、后台政务系统和对公平台系统间的互联互通和相互适应，加强部门间沟通、协作和配合。总之，各部门、地区在规划自身电子政务建设时，必须认真考虑当前或未来与其他各个系统的对接问题，促使信息资源共享、信息应用更加流畅方便。
综上所述，为保证未来国家整体电子政务健康、协调发展，需要强化国家、省、地、市级电子政务的顶层设计。做好顶层设计要结合国家、省、地、市信息化建设的总体规划，从顶层设计出发，构建区域和城市信息化综合体系。注重电子政务系统的顶层设计，可使各级政府部门都能在其中找到自己的位置，不断完善体系建设，避免盲目建设。建设统一的安全的电子政务平台、数据仓库、门户网站、决策支持系统、应急指挥系统、协同工作系统、政府资源计划（GRP）系统以及知识管理系统等是顶层设计的重点，它们之间的有机协调发展，可发挥电子政务系统的最大效能。
4节电子政务的功能和应用模式
电子政务的功能就是通过信息技术在公共行政管理中的应用，提高政府社会管理能力及对公服务能力，同时电子政务的功能也体现在电子政务的四种应用模式中。
【1】电子政务的功能
从电子政务与政府行政管理关系的角度来分析，电子政务主要有以下几大功能：
1.提高行政效率，降低行政成本
从政府和公众关系方面来看，实行电子政务后，政府行政组织结构的中间管理层将缩减甚至取消，从而大大简化行政运作的环节和程序。在传统方式下，群众的意见和建议，一般需要层层批转、签章后才能转到具体职能部门，最后将办理结果反馈，在这一过程中包含许多环节和程序。通过网络，公众可以用交互式的方式，直接将要求、意见和建议反映到有关职能部门，并与职能部门一起共同落实解决。实行电子政务，把各种证明或文件电子化，建立统一的信息资源库，各部门信息共享，可以节省大量的时间和精力，提高办事效率。在新加坡，政府在2000年借助因特网完成了第四次人口普查，共动用了600名统计工作人员，花费2400万新元，统计公报在普查结束6个月后对外发布。而如果按照传统的人工普查办法，至少需要动用6000名统计工作人员，花费7000万新元，统计公报在普查结束后1年才能对外发布。显然，普查效率与以前比得到了极大的提高。
2.提高行政透明度，促进廉政建设
实行电子政务将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、做出重大决策过程中，可以通过网络听取公众意见和建议。公众也可以通过信息网络，了解政府工作进程和工作业绩，监督政府行政，增加政府工作的透明度，促进廉政建设。通过电子政务建立“透明”政府，实现政府管理和服务的四个“透明”，即流程透明、过程透明、状态透明和对象透明，公众与政府将从传统的“迂回沟通”转为“直接沟通”，形成真正的“鱼水关系”。
3.转变管理模式，推进民主进程
目前我国政府管理的模式仍然是内部集权管理型，按区域、级别、行业划分，各部门自成一体，相互之间信息共享困难，信息传递不畅通，这显然不能适应加入WT0后对政府管理转变的要求。一方面，电子政务将打破原有的政府行政管理方式，传统的金字塔式组织结构将改变成扁平化的网络结构。每个部门通过网络收集需要办理的公务，并借助网络会同有关部门协同处理，然后通过网络发布出来。另一方面，传统方式下行政信息传递要经过繁琐的流程。而电子政务则突破了这种界限，借助网络，上级的政令能够畅通抵达基层，基层信息也能迅速地向上反馈。这样，传统金字塔式组织结构中的中间层级信息传递功能被网络所替代，消除了信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，避免多环节传递引起的信息失真，决策者可以直接看到各个层次的人士传来的信息，实现统一高效的指挥和管理。以上两方面结合即转变成电子政务方式下的集散管理。这种集散管理是在广泛协同基础上的分散管理与建立在广泛民主形式下的集中管理的有机结合，因为网络使每个人享有同等的知情权和提请权，因此，电子政务将有助于推动社会的民主进程。
4.整合政务信息，发挥资源效益
据有关资料显示，政府部门掌握着80%的社会信息资源，处于信息掌握的强势，且层级越高拥有的信息资源越多。由于政府公开信息的渠道和方式尚未完善，许多信息未能充分发挥作用。电子政务的实行可以使这些数据和资料充分共享，降低信息的收集、传播成本，充分发挥其巨大的社会效益和经济效益，为社会经济发展服务。如建立统一法人单位信息库，将所有法人单位的资信情况在网上公布，企业在进行商业交往活动时，通过网络查询，可以方便迅速地了解到对方的资信情况，有效地避免商业欺诈活动，保护商家的利益。例如，国防科工委毕业生就业信息网将委属院校就业信息整合上网，供毕业生查询选择；教育部将各高等院校招生信息上网，供考生查询。这些都是政府整合公共信息资源，服务公众，充分发挥公共信息资源效益的表现。
电子政务所具有的这些功能，是进一步深化政府行政改革的动力与依据。通过电子政务的这些功能，可以看到电子政府对行政管理方法的进一步创新。
【2】电子政务的应用模式
与政府管理活动相关的行为主体主要有四个：政府、公务员、企业、社会公众。由此，电子政务的应用相应的产生了四种模式，即G2G模式、G2B模式、G2C模式和G2E模式。
1.政府间的电子政务（Government to Government，G2G）
政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括以下内容：
（1）电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。
（2）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。
（3）电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。
（4）电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。
（5）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。
（6）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是为适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。
（7）业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。
案例：电子公文系统
推行电子政务，实现电子公文交换是国家政府信息化建设的重要组成部分。可以解决传统公文处理中效率低下的“文件批阅”、“文件旅行”现象，使公文处理全自动化真正达到提高办公效率、降低办公成本。这里，既要在电脑网络上实现公文处理全程电子化和无纸化，又要形成对上（中央、国家机关、上级政府）、对下（市、县区、分支机构）、对左右（党委、政府、人大、政协的部门、直属单位、兄弟政府）的互联互通。电子公文系统的建设目的，就是按照统一的标准，在不同的政府部门之间进行电子公文的传输，并保证公文在传递过程中的安全性和有效性。作为政府的无纸化办公和政府资源的信息共享重要手段，公文的电子化流转、管理、监督、档案、查询以及绩效管理是电子政务的核心，也是目前各级政府和企事业单位的信息化基础需求。
电子公文系统以目前电子政务中最核心的公文流转和电子化为基础，同时整合电子政务中的短信，信息发布，通知，个人和领导办公，部门业务MIS系统等，对电子政务的各个环节实施知识管理，提高政府资源的利用率和效率，提供较完善的电子政务资源和数据库建设、共享流程，形成以信息一体化和应用一体化为核心的电子政务平台，打造智能型、学习型、创新性的电子政府。
系统的主要功能包括：
①政府工作人员协同办公子系统：包括个人待办事宜、电子邮件、公共通讯录、日程安排、工作代理、领导日程、单位记事等；
②电子公文流转子系统：包括电子公文的收文、发文以及单位内部的收发文完整和灵活的流程控制。提供从拟稿、核搞、审核、签发、复核登记、整理排版、校对、打印、分发的发文流程；提供手工登记，拟办、批办、承办、传阅、归档的收发文流程；提供处室登记、处室办理、处室归档的部门公文流程；
③电子公文的电子红头，模板，印章，版记，处理标签等功能，特别是针对目前电子政务使用现状，提供公文电子化转换和手写板输入、笔迹保留功能；
④电子公文转换：提供对传统公文进行扫描和处理，对文档进标准化和电子化的流程；
⑤电子公文的催办和督办功能：可随时查阅本单位，本部门的公文办理流程，提供催办和督办功能；
⑥电子公文的档案管理：对本单位的发文，来文，部门收发文均可实现电子公文的快速归档和查询，系统可分别对本单位和各部门的公文业务进行查询和统计；
⑦内外网协同互动管理子系统：互联网提供业务的网上受理，实现面向公众的一站式服务，受理信息由内部政府部门通过处理后直接转入办文和办事流程进行处理；信息发布子系统：重要通知、工作简报、工作规范、值班安排等政府宣传和通知信息的快速发布；
⑧移动办公子系统：实现与移动、联通、电信三家运营商的短信接口，提供SP级的短信服务，不仅实现内部办公的实时通讯和短信通知，同时可以对外提供统一的短信特服号为公众提供服务；
⑨与其他电子政务系统的接口：区域级电子政务平台作为整个政府电子政府建设的一部分，提供了与上级政府或其他部门的接口，上级政府的公文可直接通过交换系统流转到本地电子政务平台，同时本地电子政务平台的文档也可通过交换系统直接向上一级平台转发，使得各政务系统可以实现无缝接合，避免了信息孤岛的产生；
⑩提供电子政务的部门MIS系统、内部资源共享等系统的整合，真正实现一站式、单平台的电子政务整合功能。
以电子公文管理系统为核心的电子政务系统是充分整合政务信息资源，提高政务效率，建立政府内部信息交流的快速通道，共享信息资源，强化部门业务管理，加强各业务部门之间的交流，实现政务信息的快速上传下达，促进协同办公，提高办公效率，为各级领导及业务人员提供辅助办公和决策服务的重要手段。
电子公文系统的实施不仅可以极大降低部门的办公成本，而且可以充分提高办事效率，加强各部门之间的协作交流，并成为信息资源的最大拥有者和最广泛的共享提供者。
2.政府对企业的电子政务（Government to Business，G2B）
政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：
（1）电子采购与招标。通过网络，公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，杜绝徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。
（2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。
（3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，土地证、房产证、建筑许可证等证件、执照的审批和办理。
（4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。这些信息包括法律法规规章政策数据库、政府经济白皮书、国际贸易统计资料等。
（5）为中小企业提供电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。这些服务包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的、能够负担的电子商务应用解决方案等。
案例：电子税务系统
电子税务系统是利用电子信息技术、特别是互联网技术构建可以完成传统税务局各项管理与服务职能，并为纳税人提供更加方便、快捷、安全服务的电子化税务管理方式。电子税务系统采取“一站式服务”的模式，将传统的主体税收业务向互联网的转移，创造出新的基于互联网应用的服务功能。征纳双方通过这个平台可以完成各自所有的业务和工作，并进行相互交流。同时，面向税务部门内部业务的需要，加强内部协调与配合，解决税务部门内部的信息共享问题以及数据报表统计分析智能化的需要，并实现同财政、银行、金库、海关以及工商等部门的信息共享。电子税务系统包括以下两个服务子系统：
第一个服务子系统，即：税收公共服务子系统。它以行政管理子系统、外部信息交换子系统和数据中心为基础，为纳税人提供全面、规范、准确、便捷的涉税综合信息网上服务。纳税人在税收公共服务子系统中能够查询到各级税务机关的组织结构、各种涉税事宜的办理指南，各类税收法律法规，最新的税收政策、税务公告和通知，纳税人关心的各种涉税统计信息，纳税人的纳税诚信信息等。税收公共服务子系统应该包括以下几部分内容：
①提供实时税法咨询发布系统，能够使纳税人在最快的时间里掌握最新的税法信息。
②建立互动系统，使纳税人能够定制服务，譬如纳税人可以根据自己的情况定制自己需要的税法咨询，系统会通过E-mail的形式自动提供给纳税人。
③建立工作监督系统，接受纳税人和社会公众的举报和投诉，加强对税务部门的工作和人员监督，促进税务部门反腐倡廉工作的有效开展。
④建立强大的电子税务监控功能。纳税人在通过电子税务平台进行业务操作时，能够知道业务已经走到哪个环节、有什么问题，这必将提高办事效率，提高纳税人对税务部门的监控能力。
⑤提供快捷的在线交流，能够实现BBS留言板、企税交流园地以及举报投诉信箱。
第二个服务子系统，即：税收征管服务子系统。这个系统建立在征管业务子系统基础上，为纳税人提供从管理服务、税收监控、稽查管理到税务法制、税务执行全程的网上业务处理，实现全天候、一站式、个性化的服务。纳税人的涉税信息通过12366纳税服务热线、互联网、数据和传真等多种方式接入，经过外部信息交换子系统输入征管业务子系统中。通过这个系统，纳税人可以办理各种电子证照、网上缴税等涉税事宜。同时税务部门可以通过这个系统向纳税人发送邮件，进行催报涉税资料、催缴税款等工作，还可以调阅纳税人电子账簿，进行网上税务稽查等。税收征管服务子系统应该包括以下几部分内容：
①提供网上申报、发票认证系统，并能够通过网上银行业务直接将税款划入银行，使纳税人能够足不出户完成报税工作和发票认证工作。
②建立网上文书申请处理系统，纳税人可以通过网络可以直接对诸如减免税、缓缴等文书的申请，减少工作环节，提高工作效率。
③提供手机短消息或E-mail通知业务，实现税款的自动催报催缴和提醒业务。
④建立税票在线查询认证系统，纳税人可以在网上直接对增值税发票信息进行查询，协助纳税人杜绝假的增值税票，减少企业的损失。
电子税务与传统税收管理相比较，无论是政府管理的理念和管理的手段，还是管理内容和模式都发生了很大的变化，同时避免了偷税逃税事件的发生，税收管理成本显著下降，同时税收增收率显著提高。
3.政府对公民的电子政务（Government to Citizen，G2C）
政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：
（1）教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入因特网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后提供给学校和学生，重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。
（2）就业服务。通过电话、因特网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入因特网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，进行就业形势分析，指导就业方向。
（3）电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。
（4）社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。
（5）公民信息服务。通过电子网络使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。
（6）交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。
（7）公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。
（8）电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、身份证等有关证书。
4.政府对公务员的电子政务（Government to Employee，G2E）
提高政府内部效率和效益是指政府机构利用信息技术实现内部的电子化管理，建立有效的行政办公和公务员管理体系，以提高政府工作效率和公务员管理水平。主要包括：
（1）公务员日常管理。利用电子化手段实现政府公务员的日常管理，如利用互联网进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等工作，这样既可以为公务员带来很多便利，又可以节省领导的时间和精力，同时还可以有效地降低行政成本。
（2）电子化人事管理。政府公务员的人事管理是政府机构自身管理的重要内容。电子化人事管理包括电子化招聘、电子化培训、电子化学习、电子化考评等内容。电子化人事管理的发展将使传统的、以纸质档案管理为中心的人事管理方式产生一场新的革命，对提高政府人事管理水平和效率、降低管理成本起到极为重要的作用。应用信息技术完成电子化人事管理已经成为一种新的趋势，不少政府机构已经在广泛使用。
（3）电子化后勤保障服务。主要是通过电子化方式，为本部门采购办公设备和提供后勤保障服务等。
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